新晉財政部長(cháng)的“社保漏洞”論，再度引發(fā)社會(huì )各界對社保體制的關(guān)注。

本報記者獲悉，人力資源和社會(huì )保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養老金雙軌制在內的一系列社?！奥┒础?，正在小范圍內征求意見(jiàn)。

接近人社部人士表示，具體的征求意見(jiàn)稿會(huì )在適當的時(shí)候發(fā)布出來(lái)。去年11月，人社部關(guān)于城鄉養老保險制度銜接公開(kāi)征求意見(jiàn)，就是整個(gè)綜合性方案的一部分。

除了養老金雙軌制待遇差別問(wèn)題外，這個(gè)綜合方案還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、投資運營(yíng)、轉移接續問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題。在發(fā)展多層次養老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見(jiàn)。

基礎養老金全國統籌

“我們各方面的制度漏洞太多，社會(huì )保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢(qián)也會(huì )吃光?！痹诮照匍_(kāi)的中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長(cháng)樓繼偉表示。

目前，社保資金沒(méi)有形成全國統籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問(wèn)題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。

以2011年為例，企業(yè)職工養老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。

由于地區之間養老金結余情況不同，發(fā)達地區如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼。

養老金尚未實(shí)現全國統籌，廣東等省份的余額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來(lái)補貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。

“這兩千億看起來(lái)補貼了西部省份，但本質(zhì)上是補貼給了養老保險制度本身，實(shí)際上是留在了少數幾個(gè)盈余大戶(hù)省，年復一年存在下去的?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎?。

長(cháng)期以來(lái)社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，現在的結余中，相當一部分來(lái)自于財政補貼。

一方面是財政累計對收不抵支地區萬(wàn)億元補貼，另一方面，發(fā)達地區社保金躺在銀行內縮水。沒(méi)有解決保值增值問(wèn)題，銀行利率跑不贏(yíng)CPI，就意味著(zhù)社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。

據相關(guān)人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌層次上，將逐步實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險省級統籌，基礎養老金全國統籌。

提高企業(yè)養老金

2012年，全國社會(huì )保險基金滾存結余達到3.6萬(wàn)多億元，業(yè)內人士預計，到2013年末將達到4.09萬(wàn)多億元。社?；鹨幠Ｈ找婢薮?，如果不通過(guò)改革填補自身的漏洞，未來(lái)財政對社保補貼力不從心。

“國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng )造條件，盡快制定專(zhuān)門(mén)的投資法律或法規，否則，基金貶值的風(fēng)險將持續擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問(wèn)題的原因?！比珖舜蟪Ｎ?、中國人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。

根據財政部預算報告，在社?；鹄塾嫿Y余增加的同時(shí)，今年全國社?；甬斊谑罩ЫY余將比2012年下降1000億，據相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養老保險金收支結余的下降，養老金的支付額將大幅增長(cháng)。

無(wú)論是養老還是醫療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會(huì )保險制度改革正在推進(jìn)，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類(lèi)社會(huì )保險。

隨著(zhù)社保標準的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統一。今年的中央預算安排中，社會(huì )保障和就業(yè)支出繼續增長(cháng)，按照10%左右的標準繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，為不同制度下的養老金并軌，打下基礎。

“從長(cháng)遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續，各個(gè)參數都需要調整，否則將存在嚴峻的財務(wù)風(fēng)險，必須改革?！编嵄谋硎?。

據悉，在調整企業(yè)社保制度的同時(shí)，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在于如何實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會(huì )保險制度的有效銜接，實(shí)現新老制度的平穩過(guò)渡。